河南重申不再新增化工園區，將認定、公布園區名單

為全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，河南省近日印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴格安全準入標準，原則上不再新增化工園區，將認定、公布化工園區名單，化工園區外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得進(jìn)行改建、擴建。

意見(jiàn)提出，對危險化學(xué)品企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化工園區和有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(以下統稱(chēng)化工園區)實(shí)施精準排查評估，分類(lèi)建立安全風(fēng)險數據庫和信息管理系統，“一企一策”“一園一策”開(kāi)展整治。開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件“回頭看”，依法停產(chǎn)整改一批、轉產(chǎn)退出一批、搬遷改造一批、關(guān)閉取締一批。由省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭，認定、公布化工園區名單，對高安全風(fēng)險和較高安全風(fēng)險等級的化工園區限期整改提升。

根據意見(jiàn)，河南省化工園區外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得進(jìn)行改建、擴建(涉及環(huán)保、安全、節能技術(shù)改造項目除外)。原則上不再核準(備案)一次性固定資產(chǎn)投資額低于3億元(不含土地費用)的危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目(符合國家《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》的項目，高新技術(shù)化工產(chǎn)業(yè)項目，涉及環(huán)保、安全、節能技術(shù)改造項目除外)。

此外，涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的建設項目，將由省市兩級政府相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合審查等安全風(fēng)險防控機制。危險化學(xué)品企業(yè)內部改造、建設項目設計變更的，應經(jīng)原設計單位、具備工程設計綜合資質(zhì)或相應行業(yè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)甲級設計單位確認。未進(jìn)行物理危險性、毒性鑒定評估和登記的化學(xué)品，嚴禁投入生產(chǎn)。

與此同時(shí)，河南省支持危險化學(xué)品企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系建設，對一、二級標準化達標和雙重預防體系有效運行的企業(yè)，同等條件下在擴產(chǎn)擴能、進(jìn)區入園等方面將給予優(yōu)先考慮。

據悉，早在2018年9月，河南省政府公布了《河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃(2018~2020年)》，提出禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的傳統煤化工、焦化等8大類(lèi)產(chǎn)能過(guò)剩的傳統產(chǎn)業(yè)項目，全省禁止新增化工園區。

中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

為深刻吸取重特大事故教訓，全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以防控系統性安全風(fēng)險為重點(diǎn)，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著(zhù)力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，全面提升危險化學(xué)品領(lǐng)域安全發(fā)展水平，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供安全保障。

二、強化安全風(fēng)險管控

(一)深入開(kāi)展安全風(fēng)險排查。落實(shí)《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則(試行)》《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》和《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》等規定，提升危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理雙重預防體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙重預防體系)建設水平。嚴格落實(shí)各級黨委和政府領(lǐng)導責任，對危險化學(xué)品企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化工園區和有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(以下統稱(chēng)化工園區)實(shí)施精準排查評估，分類(lèi)建立安全風(fēng)險數據庫和信息管理系統，“一企一策”“一園一策”開(kāi)展整治。開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件“回頭看”，依法停產(chǎn)整改一批、轉產(chǎn)退出一批、搬遷改造一批、關(guān)閉取締一批。由省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭，認定、公布化工園區名單，對高安全風(fēng)險和較高安全風(fēng)險等級的化工園區限期整改提升。深入開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。

(二)持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。明確化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立規劃編制協(xié)調機制，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃;研究制定推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)退出、轉型升級的政策措施。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄，及時(shí)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，嚴禁承接已淘汰落后產(chǎn)能。

(三)嚴格落實(shí)標準規范。嚴格落實(shí)危險化學(xué)品、化工、石化和化學(xué)制藥有關(guān)技術(shù)標準、規范，完善地方標準。鼓勵制定嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。

(四)強化城市危險化學(xué)品風(fēng)險管控。統籌城市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃等，充分考慮危險化學(xué)品安全風(fēng)險，合理布局相關(guān)建設項目。加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴格管理城區內涉及危險化學(xué)品儲存、使用的設備設施，強化風(fēng)險隱患排查治理，定期開(kāi)展應急救援演練。

三、強化全鏈條安全管理

(一)嚴格安全準入。原則上不再新增化工園區?；@區外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得進(jìn)行改建、擴建(涉及環(huán)保、安全、節能技術(shù)改造項目除外)。原則上不再核準(備案)一次性固定資產(chǎn)投資額低于3億元(不含土地費用)的危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目(符合國家《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》的項目，高新技術(shù)化工產(chǎn)業(yè)項目，涉及環(huán)保、安全、節能技術(shù)改造項目除外)。對涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)建設項目，由省市兩級政府相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合審查等安全風(fēng)險防控機制。危險化學(xué)品企業(yè)內部改造、建設項目設計變更的，應經(jīng)原設計單位、具備工程設計綜合資質(zhì)或相應行業(yè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)甲級設計單位確認。加強新開(kāi)發(fā)化工工藝安全性審查。對危險特性尚未確定的化學(xué)品進(jìn)行物理危險性、毒性鑒定評估和登記，未落實(shí)風(fēng)險防控措施的嚴禁投入生產(chǎn)。

(二)加強重點(diǎn)環(huán)節安全管控。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲運設施應裝備自動(dòng)化控制系統，重大危險源應實(shí)現在線(xiàn)監測監控;構成一級、二級重大危險源的裝置設施應裝備緊急停車(chē)系統，其中涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的，還應配備獨立的安全儀表系統。加強油氣管道安全管理。嚴格落實(shí)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，強化托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。推廣使用罐式集裝箱，開(kāi)展液體危險貨物罐車(chē)專(zhuān)項治理。嚴格危險貨物運輸車(chē)輛通行管控。加強港口、機場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)等配套儲存場(chǎng)所和危險貨物運輸車(chē)輛停車(chē)區域安全管理。按照《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，認真排查安全風(fēng)險，加強危險化學(xué)品使用安全管理。

(三)強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監管。深入開(kāi)展危險廢物排查。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系，加大對偷放偷排或違法違規處置危險廢物等違法行為的打擊力度。督促企業(yè)嚴格執行危險廢物貯存安全技術(shù)標準，落實(shí)危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節聯(lián)單制度，開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)保設施和項目安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。各地要于2020年年底前完成轄區內危險廢物產(chǎn)生情況和處置能力排查。鼓勵石油開(kāi)采、石化、化工、焦化、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，危險廢物產(chǎn)生量較大的產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處理設施。

四、強化企業(yè)主體責任落實(shí)

(一)強化法治措施。落實(shí)安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接機制，加強責任追究。嚴格落實(shí)執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度，細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準。認真執行《河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實(shí)施辦法》。依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。

(二)加大失信懲戒力度。落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，對安全風(fēng)險防控措施不到位、隱患排查治理要求不落實(shí)的，依法依規追究責任。推動(dòng)危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人(法定代表人)依法履職并作出安全承諾，對因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法實(shí)施職業(yè)禁入。落實(shí)《河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》，將安全生產(chǎn)行政處罰信息納入省信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(三)強化激勵措施。支持危險化學(xué)品企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系建設，對一、二級標準化達標和雙重預防體系有效運行的企業(yè)，同等條件下在擴產(chǎn)擴能、進(jìn)區入園等方面給予優(yōu)先考慮，依法適度調整安全生產(chǎn)責任保險投保費率。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學(xué)品項目，在投資總額內進(jìn)口的自用先進(jìn)危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。提高危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準。

五、強化基礎支撐保障

(一)提高科技與信息化水平。建設危險化學(xué)品安全相關(guān)國家級、省級科技創(chuàng )新平臺，加強危險化學(xué)品安全技術(shù)及裝備研發(fā)。推進(jìn)化工園區安全生產(chǎn)信息化平臺和危險化學(xué)品全生命周期信息監管系統建設。建成應急管理部門(mén)與化工園區、危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監控系統。

(二)加強專(zhuān)業(yè)人才培養。嚴格落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、專(zhuān)職安全管理人員和新招一線(xiàn)崗位從業(yè)人員的準入要求。督促指導危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展在崗員工安全技能提升培訓。扶持一批化工相關(guān)技工院校，依托化工企業(yè)、化工園區和相關(guān)職業(yè)院校建立實(shí)習實(shí)訓基地。將化工過(guò)程安全管理知識納入相關(guān)高?；づc制藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心課程體系。

(三)規范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機制。鼓勵化工園區和重點(diǎn)企業(yè)建立化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊。完善專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)規范，分級分類(lèi)開(kāi)展精準指導幫扶。加強第三方技術(shù)服務(wù)機構監管。推動(dòng)安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋，鼓勵保險機構開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)。

(四)加強救援隊伍建設。統籌綜合性消防救援力量、危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援力量，建設應急救援基地。依托重點(diǎn)化工企業(yè)建設省級危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊伍。督促化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)加強工藝處置隊、專(zhuān)職消防隊建設，及時(shí)處置初期災害事故。加強應急救援裝備配備，完善應急救援預案，組織綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和企業(yè)專(zhuān)兼職救援人員共訓共練，提升協(xié)同救援能力。按照危險化學(xué)品事故應急指南，指導企業(yè)提高應急處置能力。

(五)強化安全宣傳教育培訓。圍繞落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定責任，深化危險化學(xué)品企業(yè)全員安全教育培訓。將危險化學(xué)品安全納入公民安全教育體系，開(kāi)展科普宣傳，支持建設危險化學(xué)品安全宣傳教育基地。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強輿論引導，結合安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，普及危險化學(xué)品安全知識。

六、強化安全監管能力

(一)完善監管體制機制。將涉恐涉爆涉毒危險化學(xué)品重大風(fēng)險納入國家安全管控范圍。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，嚴格落實(shí)部門(mén)安全監管責任。應急管理部門(mén)負責危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管工作和危險化學(xué)品安全監管綜合工作;在相關(guān)安全監管職責未明確部門(mén)的情況下，承擔危險化學(xué)品安全綜合監管兜底責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制。完善省安全生產(chǎn)委員會(huì )工作機制，加強對相關(guān)單位履職情況的監督檢查和考核通報。

(二)健全執法體系。完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)執法體系。市、縣級應急管理部門(mén)實(shí)行“局隊合一”體制。危險化學(xué)品重點(diǎn)縣(市、區)、有化工園區的省轄市(含濟源示范區)應急管理部門(mén)具有化工相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員應不少于4人。

(三)提升監管效能。對危險化學(xué)品監管執法新進(jìn)人員嚴格把關(guān)，突出專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用;通過(guò)公務(wù)員聘任制方式選聘專(zhuān)業(yè)人才，到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量不低于在職人員的75%。嚴格落實(shí)監管執法人員入職培訓不少于3個(gè)月、每年復訓不少于2周等規定。建立危險化學(xué)品重點(diǎn)縣(市、區)監管執法人員到大型化工企業(yè)崗位實(shí)訓制度。負有安全監管職責的部門(mén)要創(chuàng )新監管執法方式，對涉及危險化學(xué)品企業(yè)依法加強事中事后監管?？h級以上政府及其有關(guān)部門(mén)要按照分類(lèi)分級屬地監管有關(guān)規定，對轄區內中央駐豫和省管企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理。應急管理部門(mén)對同一企業(yè)確定一個(gè)執法主體，避免多層多頭重復執法。